Занятие 7. Проведение выборов «М18» для детей и молодежи

Цели занятия:

  • 1) развитие компетентности учителей и учеников в вопросах демократического гражданства путем участия в имитационной игре «Выборы М18»;
  • 2) развитие критического мышления у старшеклассников, формирование умения выявлять манипуляцию сознанием и уметь противостоять ей;
  • 3) формирование готовности сознательно делать свой гражданский выбор и ответственно занимать активную гражданскую позицию в обществе;
  • 4) формирование умения молодежи М18 выявлять и формулировать собственную заинтересованность в делах местного сообщества, самостоятельно находить ответы на вопросы, связанные с политикой, и активно влиять на окружающую общественную среду.

Необходимые ресурсы и дополнительные материалы:

  • аудитория для проведения выборов;
  • кабинки и урны для голосования;
  • правила проведения «выборов М18» (см. приложение);
  • документы для оценки результатов выборов (регистрационная форма списка избирателей, протокол участковой избирательной комиссии (УИК) и избирательный бюллетень представлены в приложениях 2, 4 и 5 к занятию «Работа участковой избирательной комиссии на „выборах М18“: тренинг» наст. пособия.

Необходимое время: подготовительный этап — 7 дней, проведение выборов — 1 день, рефлексия — 2 часа.

Общие рекомендации модератору / тренеру

  1. История проекта. Проект является аналогом международной программы образования «Under 18» [3], которая реализуется в Германии с 1998 года и предусматривает привлечение детей и молодежи младше 18-ти лет (М18) к выборам через имитацию избирательного процесса накануне настоящих выборов для взрослых. В 2013 году в таких выборах в Германии приняли участие почти 200 000 детей. В Украине такой формат был впервые опробован в рамках украино-немецкого проекта 17 октября 2015 года в Киеве, Ирпене и Запорожье при выборах мэров этих городов. Таким образом в украинское образовательное пространство была внедрена новая форма вовлечения и формирования у молодежи позиции активного гражданства и развития демократии. В частности, в Киеве работало 17 избирательных участков для детей и молодежи, а в голосовании за выборы мэра города приняло участие более 3500 детей. В Грузии и России такой проект был проведен накануне местных выборов в сентябре 2016 года [2]. Проект является образовательным и принципиально политически нейтральным.
  2. Для проведения «выборов М18» выбрана форма имитационной игры. «Имитационная игра — это дидактическая форма, предназначенная для воспроизведения (имитации) каких-либо процессов (например, процесса принятия решения или процесса распределения ресурсов) в целях их изучения и освоения слушателями. Основным учебным результатом при проведении имитационных игр считается приобретение навыка культурного (нормативного) участия в процессе и навыка анализа процесса по ключевым пунктам» [1, с. 8]. Имитационные игры, как правило, организованы так, чтобы участники играли в них с удовольствием. Перед участниками необходимо развернуть сам процесс деятельности, а затем строить обсуждение его протекания, условий, в которых он разворачивался, особенностей действий участников по организации процесса и т. д.
  3. Методически имитационные игры проводятся в три этапа:
  • подготовка к игре (участников знакомят с целями и правилами проведения игры);
  • проведение самой игры (в нашей ситуации — проведение «выборов М18»);
  • обсуждение игры (рефлексия участников).
  1. «Выборы М18» проводятся накануне настоящих выборов. Такие временные рамки выбраны специально, потому что именно в этот период дети и молодежь начинают интересоваться политикой и узнавать про процесс выборов.
  2. Избирательный участок может размещаться везде, где находится молодежь, — в школе, молодежном клубе, в центрах для детей и молодежи, в библиотеках или на улицах, площадях, парках в виде мобильного избирательного участка. Из-за жесткого партийно-политического нейтралитета проекта «М18» политические партии и их молодежные организации не могут открыть в своих представительствах избирательные участки М18.
  3. В школах следует провести серию занятий по политологии для подготовки молодежи к осознанному участию в «выборах М18»: «Современная политика», «Политические идеологии», «Анализируем предвыборные программы кандидатов», «Принципы избирательного права» (см. наст. пособие).
  4. Если позволяет финансирование, надо напечатать агитационные плакаты и информационные флаеры про проект. Если финансирования недостаточно — объявить по всем школам-участницам конкурс среди детей на лучший агитационный плакат. Плакаты развешиваются на стенах школьных избирательных участков.
  5. Дата объявления результатов «выборов М18» зависит от национального контекста страны. В Германии результаты «выборов М18» объявляют раньше результатов официальных выборов. В Украине (2015), Грузии (2016) и России (2016) объявление результатов «выборов М18» проходило после объявления результатов официальных выборов, чтобы избежать обвинения со стороны политиков в использовании детского мнения для манипуляции взрослым избирателем.
  6. «Выборы М18» не являются представительскими и проходят по упрощенной процедуре сравнительно с настоящими выборами. Главный принцип «выборов М18» — добровольное участие детей и молодежи. Нельзя заставлять детей идти голосовать всем классом. Тем более что выборы проходят в выходной от учебы день. Поэтому предварительных списков избирателей нет.
  7. Экзитпол— это используемая в мировой социологической практике процедура опроса граждан, проводимого социологическими службами на выходе из избирательных участков после голосования. Основными задачами экзитпола являются получение возможности оперативных прогнозов исхода выборов и накопление статистических данных об электорате. Выходящих из избирательных участков избирателей спрашивают (на условиях анонимности), за кого они проголосовали. Исходя из предположения, что у большинства избирателей нет причин говорить неправду, данные таких опросов используют для проверки (корреляции) официально публикуемых данных голосования. Замечательно, если есть возможность организовать такую работу во время «выборов М18».
  8. Политический креатив. Во время «выборов М18» организуйте различные мастер-классы, конкурс лучшего плаката, проведите благотворительную акцию. Привлеките к этому желающих из родителей, которые пришли вместе с детьми. В фойе включите музыку, включите для просмотра мотивационные ролики о важности голосования. Организуйте работу юных журналистов, которые возьмут интервью у избирателей.

Ход занятия

І этап. Подготовка к игре

  1. Познакомьте участников с правилами проведения «выборов М18» (см. приложение).
  2. Проведите тренинг «Работа участковой избирательной комиссии на „выборах М18“» (см. наст. пособие).
  3. Организуйте работу избирательного участка и избирательной комиссии по подготовке к выборам в соответствии с правилами проведения «выборов М18».

ІI этап. Проведение имитационной игры «Выборы М18»

Сценарный план проведения дня «выборов М18»

Игровые эпизоды

Примечания

Название

Содержание

Продолжи­тельность

1

Открытие работы избирательного участка в день «выборов М18»

Члены участковой избирательной комиссии принимают присягу.

Председатель УИК демонстрирует членам УИК и наблюдателям пустые урны для голосования, которые потом опечатываются (пломбируются).

Председатель УИК демонстрирует членам УИК и наблюдателям пустые кабинки тайного голосования.

Председатель УИК объявляет «выборы М18» на данном избирательном участке открытыми

09.30–10.00

Примерный текст присяги члена УИК см. в приложении 1 занятию «Работа участковой избирательной комиссии на „выборах М18“: тренинг» наст. пособия.

Помещение для выборов оборудовано накануне в соответствии с правилами «выборов М18»

2

Процесс голосования

Каждый избиратель сначала проходит регистрацию у членов УИК и расписывается в регистрационном списке.

Члены УИК выдают бюллетень избирателю в одном экземпляре.

Каждый избиратель голосует лично — проходит в закрытую кабинку и напротив Ф. И. О. кандидата ставит отметку (галочку или крестик).

Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в опечатанную урну для голосования.

Избиратель покидает избирательный участок

10.00–14.00

Используйте п. 10 «Политический креатив» из общих рекомендаций модератору / тренеру

3

Работа наблюдателей

Наблюдатели присутствуют в помещении избирательного участка и в рамках своих полномочий следят за соблюдением всех процедур

09.30–18.00

Время может сократиться, если после окончания голосования процедура подсчета голосов пройдет быстрее

4

Работа экзитпола

На выходе из участка избирателей, которые уже проголосовали, встречает экзитпол. На условиях анонимности избирателей спрашивают, за кого они проголосовали. Данные заносятся в форму. Результаты экзитпола, собранные на избирательном участке, после окончания голосования передаются координатору экзитпола

10.00–14.00

Результаты данных экзитпола объявляются только после оглашения официальных результатов «выборов М18»

5

Закрытие процесса голосования

По истечении времени, отведенного для голосования, председатель УИК объявляет, что получить бюллетени и проголосовать могут только те избиратели, которые находятся в помещении для голосования.

Дверь в помещение для голосования закрывается.

Проголосовавшие избиратели покидают помещение.

В помещении остаются только члены УИК и наблюдатели

14.00–14.20

Член УИК, находящийся перед входной дверью, говорит опоздавшим, что процесс голосования завершен, войти и проголосовать уже нельзя

6

Подписание обязательства о неразглашении результатов «выборов М18» до определенного срока

Перед подсчетом голосов члены УИК и наблюдатели подписывают обязательство о неразглашении сведений о результатах «выборов М18» до объявления официальных результатов настоящих «взрослых» выборов

14.20–14.30

Форма соглашения должна быть подготовлена заранее. Формулировка содержится в присяге членов УИК (см. приложение 1 к занятию «Работа участковой избирательной комиссии на „выборах М18“: тренинг» наст. пособия)

7

Подсчет голосов

Урны для голосования вскрываются председателем УИК после проверки целостности печатей (пломб) на них.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится до установления итогов голосования. Подсчет голосов осуществляют члены УИК открыто в присутствии наблюдателей.

Недействительные избирательные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно

14.30–15.30

 

8

Составление протокола и отправка его в Центральную избирательную комиссию (ЦИК)

Председатель УИК открыто объявляет итоги голосования и заносит эти данные в два протокола УИК об итогах голосования, которые подписываются всеми членами УИК.

Сканы протоколов отправляются по электронной почте в ЦИК

15.30–16.00

Результаты голосования от каждой УИК передаются в ЦИК до 18.00 дня «выборов М18»

 

9

Архивация избирательных бюллетеней на избирательном участке

Избирательные бюллетени после завершения подсчета упаковываются членами УИК в отдельные пачки по кандидатам, за которых поданы голоса избирателей. В отдельные пачки складываются недействительные бюллетени. На каждой пачке, в которой упакованы бюллетени, указываются количество находящихся в ней бюллетеней и имя кандидата или ставится отметка «Недействительные бюллетени». Эти пачки складываются в коробки или мешки, которые опечатываются (пломбируются).

16.00–17.00

Коробки с бюллетенями хранятся в УИК до официального объявления результатов «выборов М18», а затем передаются в ЦИК

III этап. Обсуждение игры. Рефлексия

Обсуждение имитационной игры осуществляется в два этапа.

І этап — обсуждение впечатлений участников процесса:

  • Какие у вас впечатления после игры?
  • Что вы хотите сказать об увиденном в целом?
  • Как вам кажется, можно ли было построить игру лучше? Как это сделать?
  • Какие впечатления у вас от отдельных фрагментов игры?

ІІ этап — обсуждение процесса:

  • Какие действия во время игры были эффективны, а какие нет? Почему?
  • Что бы вы делали, если бы играли еще раз?

Рефлексия может включать в себя следующие вопросы:

  • Что вы узнали нового во время игры?
  • Чему вы научились?
  • Что вас теперь беспокоит?
  • Каких знаний не хватало?
  • Какую реальность в повседневной жизни демонстрирует вам эта игра?
Источники
  1. Кавтарадзе Д. Н. Обучение. Игра : Введение в активные методы обучения. М. : Флинта, 1998. 280 с.
  2. М18 : [сайт]. URL: https://m18.org.ua/ (дата обращения: 10.10.2017).
  3. U18 : [сайт]. URL: http://www.u18.org/willkommen/ (дата обращения: 10.10.2017).
Приложение

Правила проведения «выборов М18»

 

I.

«Выборы М18» — это образовательный проект для молодежи, которая не достигла возраста 18 лет и не имеет права избирательного голоса. Проект дает возможность понять суть основного механизма демократии — выборов и принять участие в имитационной игре, которая максимально приближена к процессу проведения реальных выборов в стране.

II.

Принципы проведения выборов М18

  1. Равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.
  2. Добровольное участие.
  3. Свободное волеизъявление избирателя.                                                                                                                              

III.

Создание избирательных участков и избирательных комиссий

  1. Избирательные участки открываются на базе учебных заведений, давших согласие на участие в проекте. Для открытия избирательного участка на территории учебного заведения требуется получить согласие администрации.
  2. Участковая избирательная комиссия (УИК) формируется на каждом избирательном участке. В неё могут войти все желающие, которые прошли тренинг «Работа участковой избирательной комиссии на „выборах М18“» (см. наст. пособие). Комиссия должна включать в себя не менее 5 человек (председатель / заместитель председателя главы комиссии, секретарь, члены комиссии, наблюдатели).
  3. Члены УИК распределяют между собой должности и выбирают председателя комиссии.
  4. Во время подготовки и проведения «выборов М18» главной является Центральная избирательная комиссия (ЦИК), которая формируется организаторами проекта «М18».
  5. Решения ЦИК обязательны для исполнения УИК.

IV.

Работа Центральной избирательной комиссии М18

В состав ЦИК входит не менее 3 человек. К полномочиям ЦИК относятся следующие.

  1. Организация подготовки и проведения выборов.
  2. Руководство деятельностью УИК.
  3. Предоставление правовой и методической помощи УИК.
  4. Утверждение форм документов, связанных с подготовкой и проведением выборов. Полный пакет документации включает в себя:
  • обзор основных положений партийных программ относительно молодежи и тем, с ней связанных (синопсис);
  • брошюру про местные выборы в соответствии с законодательством страны, где проходят выборы;
  • правила проведения «выборов М18» (данный документ);
  • документы для оценки результатов выборов (регистрационная форма для списка избирателей, протокол);
  • избирательные бюллетени со списком реальных кандидатов / партий, которые идут на выборы (списки надо получить в настоящей ЦИК).
  1. Предоставление остальным избирательным участкам полного пакета избирательной документации.
  2. Осуществление контроля за соблюдением правил проведения выборов (наличие урн, кабинок, работы наблюдателей и экзитпола).
  3. Сбор протоколов с результатами голосования со всех УИК.
  4. Осуществление общего подсчета голосов в формате Excel и определение общих результатов «выборов М18».
  5. Рассмотрение жалоб (в форме заявлений) на решения и действия участковых избирательных комиссий.

V.

Работа участковых избирательных комиссий

Для обеспечения работы по подготовке и проведению «выборов М18» УИК наделены следующими полномочиями.

  1. Обеспечить работу УИК на протяжении 5 дней до проведения «выборов М18».
  2. Информировать избирателей о дне, времени и месте голосования на «выборах М18».
  3. Организовывать сбор всех предвыборных программ кандидатов / партий, которые идут на выборы, и предоставлять эту информацию избирателям.
  4. Контролировать соблюдение правил размещения предвыборных агитационных материалов на территории избирательного участка.
  5. Организовывать встречи (дискуссии, дебаты) с политтехнологами, политиками, общественными деятелями.
  6. Контролировать, чтобы агитационный период прекратился за сутки до дня голосования на «выборах М18». Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.
  7. Обеспечить подготовку и оборудование помещений для голосования (наличие кабинок с ручками, урн для голосования).
  8. Обеспечить необходимое количество избирательных бюллетеней.
  9. Организовать на избирательном участке процедуру голосования.
  10. Провести подсчет голосов избирателей на избирательном участке, составить протокол об итогах голосования и передать его в ЦИК.
  11. Обеспечивать сохранность и последующую передачу в ЦИК заполненных бюллетеней.

VI.

Права наблюдателей на «выборах М18»

Наблюдателем на выборах может быть любой желающий. Он имеет право:

  • зарегистрироваться в качестве наблюдателя на избирательном участке;
  • находиться в помещении для голосования на избирательном участке во время всех процедур;
  • наблюдать за выдачей избирателям бюллетеней;
  • наблюдать за подсчетом голосов на расстоянии, при условии, что он видит отметки избирателей в бюллетенях;
  • наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и других документов;
  • обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю УИК или его заместителю;
  • обжаловать решения и действия избирательной комиссии в ЦИК;
  • осуществлять в помещении для голосования видео- и фотосьемку, уведомив об этом председателя избирательной комиссии и согласовав место, откуда будет вестись съемка.

Наблюдатель не имеет права:

  • выдавать избирателям бюллетени;
  • расписываться за избирателя в получении бюллетеня;
  • заполнять за избирателя бюллетень;
  • принимать участие в подсчете голосов;
  • препятствовать работе избирательной комиссии;
  • проводить предвыборную агитацию среди избирателей.

VII.

Работа экзитпола на «выборах М18» (по возможности)

Экзитпол выполняет информационную и контрольную функции. На каждом избирательном участке это может быть группа из 3 человек, которая будет фиксировать данные. Затем эти данные передаются координатору экзитпола. Координатор экзитпола находится в том же учебном заведении, что и ЦИК. Он выбирается организаторами проекта «М18». Результаты данных экзитпола объявляются только после оглашения результатов официальных «выборов М18».

VIII.

Оборудование помещений для голосования

В помещении, где будет проходить голосование, должны находиться:

  • кабинки или специально оборудованные места для тайного голосования с прикрепленными ручками и достаточным освещением;
  • урны для избирательных бюллетеней;
  • столы и стулья, за которыми сидят члены избирательной комиссии;
  • стулья для наблюдателей;
  • информационные стенды, на которых размещена информация про кандидатов с их фото, образцы заполнения избирательных бюллетеней без списка реальных кандидатов.

IX.

Порядок проведения голосования

  1. Голосование проводится в назначенный день выборов, в установленное участковой избирательной комиссией время.
  2. После открытия избирательного участка, перед началом голосования, члены УИК принимают присягу (если эта процедура предусмотрена законодательным документом страны).
  3. Председатель УИК демонстрирует членам УИК и наблюдателям пустые урны для голосования, которые потом опечатываются (пломбируются).
  4. Председатель УИК демонстрирует членам УИК и наблюдателям пустые кабинки тайного голосования.
  5. Каждый избиратель сначала проходит регистрацию у членов УИК и расписывается в регистрационном списке.
  6. Избиратель имеет право проголосовать только один раз.
  7. Члены УИК выдают бюллетень избирателю в одном экземпляре.
  8. Каждый избиратель голосует лично — проходит в закрытую кабинку и напротив Ф. И. О. кандидата ставит отметку (галочку или крестик).
  9. Если избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня он совершил ошибку, тогда он обращается к члену УИК, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член избирательной комиссии выдает ему новый бюллетень, а на испорченном делает соответствующую отметку, что бюллетень испорчен, и ставит на ней свою подпись.
  10. Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в опечатанную урну для голосования.
  11. Наблюдатели присутствуют в помещении избирательного участка и в рамках своих полномочий следят за соблюдением всех процедур.
  12. На выходе из участка избирателей встречает экзитпол.

X.

Подсчет голосов и составление протокола об итогах голосования

  1. По истечении времени, отведенного для голосования, председатель УИК объявляет, что получить бюллетени и проголосовать могут только те избиратели, которые находятся в помещении для голосования. Дверь в помещение для голосования закрывается. Проголосовавшие избиратели покидают помещение. В помещении остаются только члены УИК и наблюдатели.
  2. Перед подсчетом голосов члены УИК и наблюдатели подписывают обязательство о неразглашении сведений о результатах «выборов М18» до объявления официальных результатов настоящих «взрослых» выборов.
  3. Урны для голосования вскрываются после проверки целостности печатей (пломб) на них.
  4. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится до установления итогов голосования. Подсчет голосов осуществляют члены УИК открыто в присутствии наблюдателей.
  5. Недействительные избирательные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно.
  6. Председатель УИК открыто объявляет итоги голосования и заносит эти данные в два протокола УИК об итогах голосования, которые подписываются всеми членами УИК.
  7. Сканы протоколов отправляются по электронной почте в ЦИК.
  8. Результаты голосования с каждого УИК передаются в ЦИК до 18.00 дня «выборов М18».
  9. Избирательные бюллетени после завершения подсчета упаковываются в отдельные пачки по кандидатам, за которых поданы голоса избирателей. В отдельные пачки складываются недействительные бюллетени. На каждой пачке, в которой упакованы бюллетени, указываются количество находящихся в ней бюллетеней и имя кандидата или ставится отметка «Недействительные бюллетени». Эти пачки складываются в коробки или мешки, которые опечатываются (пломбируются) и могут быть вскрыты только по решению ЦИК.

XI.

Определение результатов «выборов М18»

  1. На основании сопоставления данных, содержащихся в сканах протоколов, которые отправляются по электронной почте в ЦИК из каждого избирательного участка, путем суммирования определяются результаты «выборов М18».
  2. Суммирование данных осуществляют только члены ЦИК М18.
  3. Составляются протоколы о результатах «выборов М18», которые включают в себя следующие данные:
  • число участковых избирательных комиссий;
  • число протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования;
  • суммарные данные по всем строкам, которые содержатся в протоколах участковых избирательных комиссий;
  • долю голосов (в %), поданных за каждого кандидата;
  • фамилию победившего кандидата или партии.
  1. ЦИК признает результаты «выборов М18» недействительными, если допущенные при проведении голосования или установлении итоговых результатов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты.

XII.

Объявление результатов «выборов М18»

  1. Объявление результатов «выборов М18» делает ЦИК в заранее оговоренные сроки — на следующий день после объявления результатов официальных выборов в стране (городе).
  2. Результаты выставляются на сайт проекта.
  3. Итоги голосования по каждому избирательному участку объявляются после объявления результатов официальных выборов в стране (городе) и объявления результатов «выборов М18».