Общественное участие и гражданский контроль при принятии решений касающихся обращения с радиоактивными отходами в ЕС и России

• Посещение репозиториев в Финляндии, Швеции, Франции и Германии
• Организация общественных мероприятий с представителями гражданского общества и правительства сторон
• Финальная конференция
• Создание интернет платформы «Радиоактивные отходы под гражданским контролем»
• Написание и публикация отчета «Радиоактивный мусор в Европе и России: общественное участие»

Российские специалисты изучают вопрос гражданского участия при обращении с радиоактивными отходами

Восемь представителей из российских НКО и дочерней организация Федерального агентства по атомной энергии в России (Росатом) посетили 27-го и 28-го сентября Германию, чтобы встретиться и поговорить с политиками, учеными и активистами о гражданском участии при обращении с радиоактивными отходами и чтобы посетить хранилище ядерных отходов Ассе II в Нидерзаксене. Партнерской организацией в подготовке этой образовательной поездки выступил Независимый институт по вопросам окружающей среды (UfU). Среди собеседников гостей из России были Сильвия Коттинг-Уль (спикер федеральной франции партии Зеленых и член комиссии по поиску финального места захоронения ядерных отходов) и активист защиты окружающей среды и политолог (Свободный университет Берлин и Бранденбургский технический университет Котбус-Зенфтенберг) и представитель НКО “aufpASSEn” Даниэль Хафнер. Особенный интерес гостей вызвало привлечение общественности в поиск места окончательного захоронения ядерных отходов в Германии, возникновение и принципы работы комиссии по захоронению, а также геологические, общественные и экономические аспекты обращения с радиоактивным мусором. После Германии группа экспертов направилась во Францию. Информацию об уже состоявшихся поездках в Швецию и Финляндию можно найти на английском тут, и на русском тут.

Безопасное коротко- и долгосрочное хранение около 250 миллионов м³ радиоактивных отходов по всему миру ставит государства этой планеты перед большим вызовом. Ведь до сих пор нет надежного технологического решения для безопасного сбережения радиоактивного мусора.

Группа из 7 экспертов, среди которых представители исследовательских институтов, атомной индустрии и гражданского общества, занимающиеся регулированием стандартов безопасности при обращении с радиоактивными отходами и выбором мест хранения, совершили образовательный тур в Финляндию, Швецию, Германию и Францию. Цель посещения этих четырех европейских стран состояла в том, чтобы составить представление о разных подходах и опыте процесса принятия решений относительно вышеназванных вопросов, особенно в отношении структур принятия решений, участия общественности и контроля со стороны государственных и негосударственных акторов. Изученный опыт должен помочь в том, чтобы сформулировать рекомендации и требования к релевантным государственным инстанциям в России.

ИЗВЛЕЧЕННЫЕ УРОКИ

Процесс поиска решения:

• Поиск и выбор места захоронения радиоактивных отходов в государствах Европейского союза как правило происходит на национальном уровне при участии государственных и негосударственных акторов. В России такие решения принимаются на национальном уровне отдельными узкоспециализированными органами, что являются приближенными в Федеральному агентству по атомной энергии в России (Росатом). Проверка и утверждение планов строительства места хранения находятся в компетенции региональных и локальных администраций. Проблематичность данной ситуации заключается в том, что рассмотрение и наилучший возможных порядок действий являются централизованными и открытыми только для отдельных специализированных органов, а региональные администрации должны впоследствии только реагировать на принятые решения. Последние же обладают ограниченными возможностями и часто не способны предпринять квалифицированную проверку или наложить вето на принятую государством программу. Акторам на региональном уровне необходимо больше полномочий в принятии решений. Вопросы по региональным местам хранения и безопасности должны обсуждаться и анализироваться и за рамками государственных органов.
• Важно привлекать разнообразные мнения, экспертизу и позиции в процесс поиска решения. В контексте России это значит прежде всего более сильное привлечение негосударственных организаций, независимых исследовательских институтов, а также государственных органов с разными полномочиями, особенно региональные и местные администрации, которые по сравнению с Росатом должны получить возможность участия в обсуждении решений и иметь эффективное право на вето.

Механизмы контроля:

• В посещенных странах Европейского союза существует разделение между инстанциями, которые принимают решение о стандартах безопасности радиоактивных отходов, учреждениями, которые и применяют эти стандарты и органами, которые контролируют их применение. В России же основы стандартов безопасности при обращении с радиоактивными отходами принимаются главным образом государственным предприятием Росатом, их дочерними предприятиями и приближенными государственными органами. В то же время Росатом следит за придерживанием стандартов. К тому же Росатом является государственной агенцией и государственным предприятием, которое обслуживает атомные электростанции. В западной Европе и США предприятия производящие радиоактивный мусор являются по большей степени приватизированными. Таким образом в России происходит высокая концентрация не контролируемых третьими лицами производителей радиоактивных отходов. От этого могут пострадать необходимый для безопасности критический надзор придерживания стандартов безопасности и качество этих стандартов. Согласно мнению участников образовательной поездки из-за такой политики возникает риск повторения ошибок сделанных западноевропейскими государствами в 1970-х годах. Регуляции ядерной безопасности и обращение с радиоактивными отходами имело в то время централистский, непрозрачный характер. Плюралистический контроль и принципы участия были исключены. Это привело к дорогостоящим и небезопасным ошибочным решениям, общественным протестам и критике. Из этого опыта на сегодняшний день в западной Европе выработался подход кооперации между государственными и общественными акторами. Чтобы эти ошибочные решения, являющиеся результатом взаимозависимых носителей решений и контролеров, избежать в России, участники образовательной поездки рекомендуют в скорейшем времени разработку правил безопасности и систем контроля, а также структур для принятия решений в России, которые бы вовлекали плюралистические, независимые, межсекторные и профессиональные заинтересованные группы.

Институциональные и технические изменения:

• Технические решения при хранении радиоактивных отходов должны быть критически пересмотрены в России и самые лучшие технологии должны быть применены. При этом более тесный международный обмен был бы очень полезен.
• Законы и стандарты ядерной безопасности должны быть адаптированы: право вето относительно решений о местах хранения, реверсивность, возможность повторных проверок решений и последующее извлечение уже хранимых отходов должны быть четко опосредованы правилами. К тому же эти правила должны быть хорошо согласованы с влиянием на окружающую среду и гражданским участием.