Поездка координаторов на Донбасс: как местные активисты работают над преодолением последствий военного конфликта

С 24 по 26 октября 2017 года состоялась информационная поездка координаторов проекта «Диалог за взаимопонимание и право: Европейские НПО вместе за преодоление конфликта на Донбассе» в Донецкую и Луганскую область, подконтрольные украинскому правительству районы в зоне конфликта на Донбассе. Координаторы встретились с представителями двадцати НПО и групп активистов и побывали в девяти населенных пунктах Донецкой и Луганской областей. Поездка преследовала несколько стратегических целей: наладить более тесные контакты с местными украинскими НПО; познакомиться с проектами, которые реализуются украинскими НПО в Луганской и Донецкой областях; повысить информированность координаторов из Германии и РФ о настроениях и общественно-политической обстановке в районе конфликта; привлечь внимание местных гражданских активистов к работе платформы CivilMPlus.

В первый день поездки, 24 октября, делегация посетила Доброполье, Покровск, Часов Яр и встретилась с представителями семи институтов гражданского общества.  

Двумя общественными организациями в Доброполье - Добропольским центром молодежи «Добро» и Общественной организацией «Творцы истории» - руководит Владимир Орос. ДЦМ «Добро» начали свою деятельность еще в 2008 году и занялись развитием молодежи и гражданской активности. С началом вооруженного конфликта организация начала оказывать помощь внутренне перемещенным лицам (ВПЛ). По словам Владимира Орос на сегодняшний день из 12 000 жителей города треть составляют ВПЛ. Для них активисты ДЦМ «Добро» организовали штаб помощи. На сегодня ОО ДЦМ «Добро» совмещает два направления работы:

  1. Реализация гуманитарной миссии «Мы есть», офисы которой находятся в пяти населенных пунктах Донецкой области;
  2. Поддержка центра молодежи «Добро», который направлен на развитие потенциала молодежи и громады.

В рамках этих направлений организация проводит несколько проектов:

  1. Сайт Napulse.tv – информационный интернет-портал, на котором освещается жизнь 6 населенных пунктов силами 20 местных журналистов.
  2. Интеграционная арт-платформа для детей и молодежи города.
  3. Проекты неформального образования – в рамках сотрудничества с MeetUP.

По словам представителей ОО ДЦМ «Добро», проекты диалога только начинаются и у них есть перспективы к развитию. Поддержать активистов сегодня, считают представители «Добра», можно несколькими путями:

  1. Организуя программы повышения квалификации в области проект-менеджмента, бизнеса или журналистики (Такие курсы, к примеру, предлагает Католический университет во Львове).
  2. Делая упор на неформальное образование, которое способствует формированию активной гражданской позиции и развитию критического мышления.

В Покровске делегация координаторов встретилась с представителями Общественной организации «Покровская Лига деловых и профессиональных женщин». Ее руководитель, Наталья Тихонова, также является заместителем общественного совета при городской администрации. В рамках своей деятельности Наталья занимается проектами в области профилактики выгорания, миротворчества через культуру, развития социального предпринимательства, работы с молодежью, повышения уровня культуры громады.

Целевой группой организации является молодежь, для которой проводятся тренинги, экскурсии, лекции, походы. В рамках одного из проектов участники выпустили книгу об истории, культуре и природе Покровска.

Необходимость реализации социальных проектов подтверждается серьезными проблемами общества, о которых рассказала Наталья Тихонова. Среди них: пассивность населения, агрессия, социальная зависть, безработица (особенно среди женщин), отсутствие независимых источников информации, низкий уровень образования, отсутствие социальной мобильности.

Помощью людям, находящимся непосредственно в серой зоне, занимаются две организации из города Часов Яр – фонд «Благотворительные люди» и организация «Пролиска». Обе организации имеют полевые офисы вдоль линии соприкосновения, которые осуществляют гуманитарную помощь, производят документирование фактов нарушения прав человека на Донбассе, занимаются защитой прав людей, пострадавших от конфликта. Общественная организация «Пролиска» также проводит эвакуацию мирного населения, прежде всего социально незащищенных категорий из населенных пунктов в зоне военного конфликта и реализует поддержку ВПЛ на территории Харьковской, Донецкой и Луганской областей. Особое внимание организация «Пролиска» уделяет проведению переговорных процессов со сторонами конфликта по вопросам эвакуации спецучреждений из зоны открытых боевых действий, людей под опекой, детей-сирот и других категорий населения.

Работая в серой зоне, активисты выделяют некоторые наиболее серьезные проблемы, с которыми сталкивается мирное население:

  1. Эскалация ситуации из-за обстрелов;
  2. Отсутствие социальных услуг, проблемы с отоплением в зимний период;
  3. Отсутствие жилья для репатриантов;
  4. Внутренние идеологические конфликты среди населения;
  5. Предрассудки административных должностных лиц в отношении местного населения;
  6. Сложности восстановления документов и оформления новых на неподконтрольных территориях;
  7. Уход государства от ответственности и фактическое бесправие социально слабых.

Деятельностью по контролю за работой местной администрации и организацией общественного контроля в городе Часов Яр занимаются организации «Местное развитие громад» и «Успешная громада», с представителями которых встретилась делегация координаторов. В сферу деятельности этих организаций входит вовлечение граждан в деятельность органов местного самоуправления; поиск диалога с местной администрацией; мониторинг работы местных властей; а также образование в сельской местности. Одним из важных направлений деятельности этих организаций является общественный контроль за процессом формирования местного бюджета и дальнейшего использования средств в интересах местной громады

Активисты подчеркивают, что с началом войны стали очевидными как позитивные так и негативные характеристики общества. Они отмечают, что население плохо информировано, не знает своих прав и возможностей, что приводит к процветанию беззакония и безнаказанности.

Представители гражданского общества Часова Яра, соглашаясь с коллегами из других городов, указали на необходимость развития программ по критическому мышлению и борьбе с предрассудками, которые помогли бы улучшить имидж ВПЛ.

Во второй день поездки координаторы побывали в Краматорске, Славянске, Святогорске и Северодонецке. Большая встреча с представителями организаций «Країна вільних людей» («Страна свободных людей»), «Сила права», «Центр правовых технологий», «Ассоциация фрилансеров» (Free UA) прошла в Краматорске.

О работе организации «Страна свободных людей» рассказали ее руководитель Надежда Хоменко, адвокат Вячеслав Галахов, координатор проектов по работе с детьми Оксана Васильева и координатор по гуманитарному направлению Елена Козаченко. Свою миссию активисты видят в минимизации последствий конфликта на Донбассе. Главный вызов, с которым они сталкиваются в своей работе, связан с самоустранением государства от решения проблем населения Луганской и Донецкой областей - свои функции по социальной защите граждан государство переложило на международные организации и украинские НПО. Так, например, только спустя неделю после начала эвакуации в 2014 г. украинские власти предоставили автобусы, которые не выезжали дальше Артемовска (Бахмута), находящегося на границе с соседней областью. Активисты «Страны свободных людей» активно участвовали в эвакуации населенных пунктов Водяное, Пески, Марьинка, Широкино, Авдеевка, Мироновский, Славянск и Краматорск. Всего ими было вывезено 2500 человек. Сотрудники организации с 19 ноября 2014 по 10 февраля 2015 года также участвовали в эвакуации людей из Дебальцево.  

Не со всеми проблемами гражданские активисты могут справиться самостоятельно. Многие из них можно решить только при активном вмешательстве государства, уверены в «Стране свободных людей». Среди них:   

  1. Гуманитарная катастрофа в населенных пунктах на линии разграничения:
  • неудовлетворительное обеспечение гуманитарной помощью населения так называемых «закрытых сел», в которых расположены позиции Вооруженных Сил Украины; неравномерное и не всегда справедливое распределение гуманитарной помощи, что формирует иждивенческие настроения у отдельных слоев населения; отсутствие систематической оценки нужд населения;
  • коммунальные проблемы: отсутствие воды, света и газа;
  • в населенных пунктах Луганское, Жованка, Зайцево отсутствуют социальные службы, одинокие старики и семьи лишены поддержки со стороны государства; некуда обратиться в случае насилия в семье;
  • неудовлетворительное транспортное сообщение (в село Крымское Луганской области автобус ходит 2 раза в неделю и только в сухую погоду);
  1. Проблемы детей в «серой зоне»:
  • тенденция к повышению (по сравнению с 2014-м годом) уровня агрессии, насилия и количества суицидов среди детей;
  • отсутствие в Краматорске (в город вывозят детей из «серой зоны») доступного внешкольного образования;
  • большая потребность в проведении детских, семейных праздников;
  1. Насилие в семьях военнослужащих.

Пытаясь участвовать в решении этих проблем, организация «Страна свободных людей» выстраивает свою работу сразу в нескольких направлениях:   

  1. Правовая приемная - в рамках которой населению оказываются бесплатные юридические услуги – как в офисе «Страны свободных людей», так и во время выездов в прифронтовую и «серую» зоны. Часто эта помощь связана с проблемами ВПЛ, с возобновлением выплаты пенсий, оказанием правовой помощи малообеспеченным семьям в получении социальных выплат.
  2. Миротворческие и реабилитационные лагеря для детей из семей, проживающих в прифронтовой зоне и детей погибших участников АТО (за 2 года 7 тысяч бенефициаров).
  3. Работа с детьми и молодежью (на сегодняшний день охвачено более 6 000 человек).
  4. Работа с родителями (500 родителей прошли курсы «позитивного родительства»).
  5. Работа с насилием в семьях военнослужащих.
  6. Работа по теме анти-дискриминации.
  7. Работа с местными предпринимателями в прифронтовой зоне (охвачено 29 населенных пунктов, от 3 до 9 тысяч бенефициаров).
  8. Социальное предпринимательство, которое позволит организациям существовать без поддержки международных фондов.
  9. Гуманитарная (продовольственная и непродовольственная) помощь на линии соприкосновения (охвачено более 50 тыс. человек).

Юридической поддержкой населения в Краматорске занимается также общественная организация «Сила права», созданная в 2014 г. В активе организации 150 положительных решений судов. В настоящее время большое внимание уделяется поиску возможностей получения компенсации для жертв конфликта от страны-агрессора через ЕСПЧ. Региональный координатор организации по Донецкой области, Александр Калачов, также подчеркнул безучастность украинского правительства в решении проблем ВПЛ.  

Судебными вопросами занимается также общественная организация «Центр правовых технологий». В сферы ее деятельности входит: представление интересов населения в суде по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и другим проблемам; мониторинг судебных решений и решений миграционной службы. На уровне местного сообщества организован клуб «Старе мiсто» для общения пожилых людей.

Для молодых людей «Ассоциация фрилансеров» (FreeUa) организовывает образовательные центры в Краматорске и Константиновке, специализирующиеся на профориентации молодежи и ее профессиональной подготовке. Посредством таких форматов, как «живая библиотека», творческие пространства, IT-лагерь.

В Славянске делегация координаторов встретилась с руководителем общественной организации «Наш дом – Славянск», Олегом Зонтовым. Он рассказал о жизни в Славянске и подробно представил социально-демографическую и общественно-политическую ситуацию в городе.

По его словам, Славянск – стареющий город, 50% стотысячного населения составляют пенсионеры и 25% - работающие. Производственная база отсутствует, функционируют около 800 мелких предприятий, на которых работают всего 300 человек.  В связи с этим город не может обойтись без дотаций.

В среде горожан имеет место разобщенность и напряженность, обусловленные в значительной мере непосредственным участием части жителей в конфликте. Около 500 человек ушли в незаконные вооруженные формирования на неподконтрольной территории, около 100 человек вернулись и были амнистированы, около 200 – погибли, члены примерно 200 семей (установлены их адреса) воюют в настоящее время на стороне «ЛНР» и «ДНР».  Проводятся расследования, аресты, члены таких семей получают сроки заключения. По мнению Зонтова, в украинском обществе есть элементы гражданской войны.

Разобщенность характерна и для гражданского сектора города. Отсутствует взаимопонимание между организациями, нет информации о том, кто и что делает. Для преодоления данной ситуации и консолидации местных активистов, а также для улучшения психосоциального климата в городе и возникла идея о создании летом 2017-го года организации «Наш дом – Славянск». В качестве своей основной задачи организаторы видят организацию дискуссионной площадки для обсуждения проблем НКО и выработки рекомендаций для власти. По мнению Олега Зонтова, совместная деятельность меняет сознание людей, сглаживает напряженность и враждебность. Для разрешения конфликта на Донбассе активисты организации считают самым важным установить контроль над границей, все остальные пункты – вторичны.

В Святогорске делегация координаторов проекта встретилась с сотрудниками ОО «Славянское сердце», оказывающей поддержку незащищенным слоям населения, оказавшимся в сложной жизненной ситуации в связи с проведением анти-террористической операции (АТО) на территории Донецкой и Луганской областей. Основная проблема, над решением которой трудятся активисты - интеграция ВПЛ. Особенно остро эта проблема касается представителей незащищенных социальных слоев населения.

В рамках Детского и Молодежного центров организация активно поддерживает детей и молодежь. Занятые в этих центрах четыре педагога организуют КВН, тематические праздники, клуб «Поваренок» и другие активности.

В Северодонецке встреча с представителями местного гражданского общества состоялась в офисе Кризисного медиа-центра «Северский Донец». На ней сотрудник национальной полиции Ирина Ломкова представила ситуацию с правами человека в деятельности полиции. По ее словам, нарушение прав человека обусловлено низким уровнем знаний у сотрудников полиции и материальными условиями. Так, результаты мониторинга показали, что право на оказание медицинской помощи часто нарушается из-за отсутствия медицинских средств. Тем не менее, прослеживается тенденция улучшения ситуации с соблюдением прав человека в полиции. Например, если до реформы полиции к задержанному человеку адвоката могли вызвать через 12 часов, то теперь этот срок не превышает двух часов. 

Валентина Ходус из близлежащего города Лисичанск представила организацию «Східна варта», деятельность которой направлена на работу с детьми в буферной зоне (организация отдыха детей, гуманитарная помощь). По ее словам, большинство детей живут в семьях с очень низким уровнем доходов. Нередко дедушка с бабушкой, получающие пенсию – единственные добытчики в семье. К примеру, в пгт «Нижнее» вблизи линии соприкосновения 70% детей школы из многодетных семей. Помощь в реализации социальных проектов оказывают международные организации: Каритас предоставляет высококвалифицированных психологов; международные фонды из Японии, Норвегии восстанавливают инфраструктуру. Валентина Ходус уверена, что сейчас необходимо решать проблемы, вызвавшие конфликт. В начале 90-х годов прошлого века в Лисичанске насчитывалось 120 тысяч жителей, работало 15 крупных предприятий, в том числе один завод союзного значения. В 90-е годы город стал «многоэтажной деревней» - драматическое ухудшение условий жизни у широких слоев населения стало одной из причин сепаратизма.

Елена Нижельская и Сергей Пятница представили на встрече в Северодонецке Кризисный медиа-центр, который был создан в конце 2014-го года на волне гражданской активности, поднявшейся после освобождения Северодонецка от оккупации 22 июля 2014 г.

Сейчас у центра несколько направлений работы: медийное (онлайн-трансляция событий и мероприятий, антифейковые акции по медиаграмотности), повышение активности граждан и развитие местного самоуправления. В сотрудничестве с общественной организацией «Жінки Луганщини» центр осуществляет дистанционное обучение детей из ОРДЛО. В сотрудничестве с другими организациями Центр оказывает гуманитарную помощь переселенцам и ведет работу по психологической реабилитации. С сентября 2017-го года медиа-центр стал работать как Ресурсный Центр, его цель заключается в достижении прозрачности власти и эффективности местного самоуправления. Проблемы, которые пытается решить ресурсный центр, связаны с коррупцией на местах, снижением активности гражданских организаций и конфликтами между ними; центр также обращает внимание на проблему демонизации и дегуманизации противника.

На вопрос «Как могли бы помочь российские НПО?», представители медиа-центра ответили, что помощь заключается в распространении правдивой информации о ситуации в Украине и процессе реформ (введение безвизового режима для въезда в Европейский союз «безвиз» – один из успешных примеров), а также в развитии у россиян критического отношения к действиям своих властей. Культура, дети, спорт – это темы, вокруг которых можно строить диалог, с этого можно начинать, но этим нельзя заканчивать.  

26 октября команда проекта посетила населенные пункты Новопсков и Старобельск, где участники поездки встретились с представителями местных гражданских организаций. Одна из них общественная организация в Новопскове «Моя Новопсковщина», руководитель которой, Егор Потоцкий, рассказал о ситуации в Новопскове с момента начала противостояния местным активистам евромайдана весной 2014 г. Новопсков сейчас является одним из прифронтовых населенных пунктов и, соответственно, сталкивается с огромным количеством проблем, одна из которых — психологическая реабилитация военных, которые возвращаются из зоны АТО. Довольно много внимания в своей работе ОО «Моя Новопсковщина» уделяют антикоррупционным расследованиям, в частности, в местных учреждениях здравоохранения. Так, например, им удалось добиться увольнения главного врача местной больницы. Среди проблем, которые отметили представители организации, основное место занимает трудность поиска долгосрочных ресурсов, так как большинство грантовых программ поддерживают только краткосрочные проекты, которых недостаточно для обеспечения устойчивого финансирования организации.В Старобельске состоялась встреча с активными местными общественными организациям - «Виктория» и «Воля», которые занимаются различными вопросами помощи населению и защиты прав человека: «Виктория» - вопросами защиты прав женщин и адвокацией по этой теме, а «Воля» - более широким спектром проблем, среди которых и помощь вынужденным переселенцам, вопросы местного самоуправления, а также вопросы помощи бывшим военным из зоны АТО. Отдельного внимания заслуживает их деятельность, связанная с захоронением и проведением генетической экспертизы останков погибших в зоне АТО. Данную деятельность организация осуществляет силами нескольких волонтеров. После общей встречи все участники посетили место захоронения погибших солдат.  

Высказывания, мнения и позиции, основанные на опыте представителей гражданского общества девяти населенных пунктов, позволяют сделать вывод о некоторых актуальных тенденциях, характеризующих современную ситуацию на Донбассе. 

1.      Многие общественные организации и инициативы имеют небольшой период деятельности (от 2-х месяцев до 3-х лет), их создание явилось следствием повышения уровня гражданской активности, вызванной вооруженном конфликтом, начавшимся в 2014 г.  

2.      Большинство представителей общественных организаций считают, что украинское государство самоустранилось от участия в процессе минимизации последствий конфликта и осуждают позицию властей: «закончится конфликт, тогда будем работать!» 

3.      Без участия государства и взаимодействия с государственными структурами НПО не в состоянии решить часть выявленных проблем (помощь ВПЛ, проблема «закрытых сел», возобновление работы социальных служб, транспортное сообщение и т.д.) 

4.      Как между разными организациями внутри региона конфликта на Донбассе, так и между локальными организациями и институтами гражданского общества в Киеве отсутствует систематическое взаимодействие и консолидация, что значительно снижает эффективность работы местных НПО. Все организации, с которыми встретились координаторы проекта, высказали готовность к диалогу с российскими институтами гражданского общества с целью совместного построения долгосрочных мирных проектов и приближения.